图为澳门负责任博彩协会会长宋伟杰/受访者供图
发自澳门 《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（以下称「博彩法」）将在2022年进行修改，跨越三个世纪的澳门博彩业有可能将面临再次洗牌。记者采访澳门负责任博彩协会会长宋伟杰时，他表示，批给6张赌牌较为符合目前「三主三副」的市场规模，有利稳定社会和市场的发展，未来立法时可有更多弹性空间检讨赌牌数量和批给细则，如分阶段批给赌牌可让博彩行业的监管变得恒常化。
主流意见认同批给6张赌牌
现行澳门法律规定经营娱乐场幸运博彩的批给数量为3个，由何鸿燊家族的澳博、吕志和旗下的银河娱乐及永利渡假村（澳门）持有。不过没有禁止以转批给形式经营，所以出现了目前金沙、新濠、美高梅则通过上述三家公司「转批给」的方式，获得了三张「副牌」。至2022年6月，「三主三副」的赌牌将会到期。
今年9月14日，澳门特区政府就「博彩法」的修改开展了为期45天的公开咨询，听取社会各界意见。澳门博彩监察协调局日前公布了关于修改「博彩法」的咨询总结报告。报告称，咨询期间共收到1340条意见及建议，还有81条非咨询文本内容的其他意见及建议。
从咨询文本九项咨询重点的意见收集量来看，「经营娱乐场幸运博彩的批给数量」（赌牌数量批给）的意见占比最高，占16.2%，其次为「增加对承批公司监管的法定要求」（14.7%）、「雇员保障」（14%）、「社会责任」（13.1%）、批给期限（12.8%）。
从咨询所收集的意见可见，社会多数认同特区政府在咨询文本提出禁止以「转批给」形式经营的建议。本次咨询总结报告显示，有关「批给数量」议题的意见共217条，当中「6个经营权批给数量」的意见最多，有95条，占43.8%。
赌牌数目的批给，将直接决定澳门未来博彩业的合法博彩企业数量以及博彩产业的发展规模，也意味着有可能改变澳门博彩业格局。
宋伟杰基本认同主流意见。他告诉记者，6张赌牌较为符合目前「三主三副」的市场规模，维持6张赌牌有利稳定社会和市场的发展，但未来立法时可有更多弹性空间检讨赌牌数量和批给细则。
宋伟杰表示，若少于6张赌牌数，将会对澳门经济、劳动市场短时间内带来冲击，造成不稳定性，但又不会直接造成大量的失业情况出现。若赌牌超过6张，则可能出现恶性竞争、单个赌场发展规模较小的情况。
分阶段批给或可促使监管恒常化
大众比较关心的咨询项目，还包括牌照期限。现行法律规定娱乐场幸运博彩的批给期限最长为20年，在例外情况下可延长总数不超过5年。澳门特区政府认为，考虑到澳门的整体发展，过长及不灵活的批给期可能会造成一定的阻碍，加上现时的投资环境及土地资源已与2002年公开竞投的情况不一样，因此咨询文本建议重新检视经营娱乐场幸运博彩的批给期限。
本次咨询结果反映，有关「批给期限」的意见共 171 条，建议批给期定为「少于20年」的意见最多，有72条，占比42%。
咨询报告总结指出，认为应「少于20年」的意见指出，过长的批给期限缺乏弹性，会令博企产生惰性，长远失去市场竞争力。认为批给期限应多于20年的理由则是，新建或大型投资项目所需的回报期较长，倘批给年期过短，将降低博企在澳门投资的积极性，且较长的批给期限可让澳门特区对接国家发展规划。
宋伟杰表示，可以考虑分阶段批给。他说，首次批给的时间不一定就是20年，可以是短期的，后续再因应博企的运营表现再决定是否续期。同时，若未来维持6张赌牌数量，分阶段批给的牌照期限也可以按照博企本身的经营情况来定，「6家博企的牌照批给期限各有不同，按照政府的要求做得更好的，可以获得更长的批给期限。」
「像餐饮牌照、驾驶照一样，定期审核，不用20年一次性『洗牌』，批给期结束后，就可以审视该博企是否符合政府要求，若做得不够好，则踢出局，重新竞投，让博彩行业的监管变得恒常化。」宋伟杰认为，可以设立检讨机制，要求承批公司提交报告，评估绩效，通过不断续期、不断反思、不断检视的方式，定期对承批公司的资质进行审核。让解决博彩业问题成为政府的工作日常，不再出现行业监管上的滞后和不足等情况，有助于澳门博彩业的健康发展。
从另一个角度而言，宋伟杰认为，现时澳门赌牌到期事件成为社会焦点，在此期间，对澳门经济、社会及民生方面的稳定性带来了一定的影响。假若赌牌批给期限各有不同，错峰审批，循环竞投，则可以避免这样的情况。
咨询文本建议引入政府指派代表
咨询文本还建议引入政府指派代表，目的是增加特区政府在幸运博彩公司的直接监察权，使其在博企的日常工作中有更大的监督力，直接监察承批公司的经营状况。咨询报告显示，有关「引入政府代表」的意见共134条，表示「认同」的意见有57条，占比约42.5%，「不认同」的意见有38条，以及「无明确态度 / 中立」的意见有39条。
近期澳门博彩中介人周焯华被捕事件给澳门的博彩监管敲响了警钟，认同的意见中，大部分认为引入政府代表有助政府和社会监察承批公司，确保合法经营和监管博彩利润的流向，保证承批公司履行合同义务，防止承批公司违规。
特区政府在报告中表示，博彩业在发展过程中为澳门整体经济及旅游带来积极及推动的作用，确保了特区政府的财政收入，但同时也出现股东、博彩雇员、博彩中介人及合作人作出不法行为的情况。因此，特区政府十分重视对一切参与博彩活动的实体的资格审查，且有必要订定全面及有效的防范机制，以严格确保博彩业健康有序发展。